第一个“学习日”学习材料: 区长沈东在常州市金坛区第十七届人民代表大会第四次会议上所做的政府工作报告（摘登）
- 作者：
- 来源：
- 点击：8378
- 时间：2020-06-03
政 府 工 作 报 告
——2020 年 1 月 3 日在金坛区第十七届
人民代表大会第四次会议上
区长 沈 东各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019 年工作回顾 2019 年是新中国成立 70 周年，也是金坛创新提升、完成“十三五”规划目标的关键之年。一年来，面对错综复杂的宏观形势，区政府在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“两个加快创新提升年”为工作主题，团结依靠全区广大干部群众，自觉践行新发展理念，落实高质量发展要求，主动作为、苦干实干，经济社会发展呈现稳中有进、进中提质的良好态势。
一、综合实力进一步增强。2019 年全国百强区排名第 39 位，成功获批国家城乡融合发展试验区。预计全年实现地区生产总值900 亿元，可比价增长 11%。实现一般公共预算收入 57.7 亿元，同比增长 2.1%，增幅高于全省平均水平。实现工业开票销售收入 1558 亿元，同比增长 11.3%，东方日升、亿晶光电、晨风服装、信维通信、卓郎纺机、正信光电等 26 家企业超 10 亿元。133家新增长点企业完成工业开票销售收入 426 亿元，同比增长47.1%。规模以上企业实现工业增加值 420 亿元，同比增长 15.6%。全年入库税收超 1000 万元工业企业 56 家，东方日升、奥托立夫、晨风服装、卓郎纺机、盘石水泥等 5 家企业超亿元。全年工业用电量 38 亿度，同比增长 9.6%。金沙地理信息新三板挂牌。建筑业全年实现入库税收 10.8 亿元，同比增长 35.4%，苏南建筑纳税达 1.36 亿元，金祥建设、中益建设、城东建设等 3 家企业纳税超 3000 万元。完成粮食生产功能区及重要农产品生产保护区划定。建成粮食高产示范方 137 个，实施轮作休耕面积达 8.4 万亩，粮食生产全程机械化率超 90%，成功创建省级智能农业示范区，全省第一家植保装备创新中心落户金坛。强化农产品品牌培育，“长荡湖大闸蟹”入选“2019 中国农产品区域公用品牌”。省级现代农业产业示范园项目高标准实施，数字化渔场一期工程建成运营。扎实做好非洲猪瘟疫情防控工作。农业现代化水平稳居全省第一方阵。茅山旅游度假区综合考评连续两年位居全省第三，国家级旅游度假区创建正式启动，茅山游客综合服务中心、茅山茶海等项目加快推进，仙姑村入选首批“全国乡村旅游重点村”，农路旅游品牌“绿野仙踪”荣获全国“最有诗意的路”评选第一名。成功举办长荡湖湖鲜美食节、籽虾节、开捕节等节庆活动，长荡湖生态旅游知名度日益提升。新天地综合体正式开业，金沙科技金融中心加快建设，爱琴海购物公园正式启动。预计实现社会消费品零售总额 330 亿元，同比增长 8.5%。金坛港—太仓港内河集装箱支线航线正式开通。
二、两个加快进一步提升。全年共签约引进项目 196 个，协议总投资 619 亿元，新能源汽车、新一代移动通信、生物技术和新医药、光伏新能源等“三新一特”产业占比超 80%，晨创科技等 4 个项目协议总投资超 30 亿元或 3 亿美元。外资项目引进取得重大突破，全年共签约引进外资项目 19 个，协议总投资 21 亿美元，完成实际到账注册外资 4.1 亿美元。协议总投资超 3000万美元项目 11 个，沃克斯高性能锂离子储能电池、SK 锂电池隔膜二期、安博工业物流园项目协议总投资分别达 10 亿美元、3.7亿美元、3.1 亿美元。全年新增德资企业 7 家，累计达 25 家，成为全省又一个德资企业集聚区。当升科技、鹏辉能源、胜伟策等项目加快推进。蜂巢新能源、北电爱思特、厚生隔膜、飞荣达等项目竣工投产，信维通信产业园正式开园。完成工业实际投入227 亿元，中信博、华耀生物等 29 个工业项目实际投入均超亿元，其中，“三新一特”产业投入占比达 72.3%，机械设备投入占比达 60.4%。全年争取用地计划指标超 1 万亩，实施增减挂钩近 4000 亩，有力保障重点项目用地需求。积极为企业向上争取各类扶持资金 4.2 亿元，贝特瑞获中央增强制造业核心竞争力专项资金 1.086 亿元，东方日升获省战略性新兴产业引导资金 4000 万元。全区小微企业贷款余额达 250 亿元，同比增长 15.2%。开发区获评省级特色创新示范园区，省级开发区考核排名上升至第16 位。中盐金坛荣获省百强创新型企业，中航锂电、盛利维尔获评省级工程研究中心，金远药业、鹿山光电获评省级工程技术研究中心，同方威视、中盐金坛获评省级企业技术中心。全年新增高新技术企业 51 家，总量达 165 家。预计高新技术产业产值占 GDP 比重达 48.5%，万人有效发明专利拥有量 15.6 件。成功举办新能源汽车、新一代移动通信产业金坛茅山峰会。积极开展产学研合作，大连理工大学智能制造创新中心、SK 认证中心、东华大学常州增材制造研究院等项目签约落户。全年引进高层次人才 279 人，省“双创计划”3 人、“龙城英才计划”领军人才（项目）15 个，首次公开招聘紧缺人才 19 名，清华大学博士生社会实践基地晋升为五星级基地。
三、城乡面貌进一步改善。基础设施建设加快推进，茅山旅游大道、265 省道等道路竣工通车，240 省道完成改造提升，金茅公路东延、直别公路、大社线等项目有序推进。南沿江城际铁路加快建设，金坛高铁枢纽规划全面启动，河海大学常州新校区地块拆迁工作顺利完成。滨湖新城路网加快贯通，鸿福路东延、新城路南延等 6 条道路建成通车，金山路及钱资湖大桥等项目加快建设。金沙老城交通堵点加快打通，南环一路、司马坊、金宏大桥完成改造。农村等级公路通达率 100%，“乐道金坛”获评省级首批农路创建成果品牌。钱资湖水利枢纽、朱庄闸等 4 个滨湖新城防洪除涝节点工程竣工投用。新孟河延伸拓浚主线工程基本完工，具备应急通水条件。全年投资 6.2 亿元，大力推进全区等级电网建设改造。城乡污水处理设施加快推进，一污厂、薛埠污水厂开工建设，直溪污水厂竣工投用，新建污水管网 22 公里，朱庄新村等 4 个老旧小区完成雨污分流改造，阳山村等 15 个村庄生活污水处理设施加快建设。金胜花园等 30 个老小区和相府前路等 30 条背街小巷完成综合治理，景潭花园一、二期和丹丽花园基本完成省级宜居示范居住区建设。新城东苑生活垃圾转运站建成投运，废品回收站专项整治有序推进。改造提升城区公厕 24 座，新改扩建农村公厕 72 座。深入实施农村人居环境整治，完成柚山示范村、白龙荡村等 4 个精品村、徐家圩等 60 个宜居村建设。集镇市容秩序、广告管理、道路保洁等整治力度切实加大。城市长效综合管理和文明城市建设不断深化，市容环境和市民素质进一步提升。
四、生态环境进一步优化。全面开展各类污染源治理，狠抓70件中央和省环保督察交办信访件整改落实。深入推进工地扬尘、工业废气、秸秆禁烧、餐饮油烟等各类大气污染管控。烟花爆竹禁放工作首战告捷并长效保持。41 家重点企业完成挥发性有机物治理，18 家企业完成炉窑综合整治，关停 10 家化工企业，完成 461 家“散乱污”企业关停取缔和治理改造。全年 PM2.5 浓度 41.8 微克/立方米，同比下降 4.8%；优良天数达 279 天，比去年同期增加 16 天。严格落实河湖长制，大力开展河湖“两违三乱”清理整治，完成运粮河、金花河等 26 条黑臭水体治理，完成李巷河、南汤沟等 9 条河道清淤和水系沟通，全区 3 个省考“水十条”断面稳定达标。长荡湖第二阶段生态清淤、沙河港等出入湖河道整治工程全面竣工，长荡湖水质得到进一步改善。全面开展建设用地土壤污染调查评估，逐步建立污染地块开发利用负面清单。生活垃圾焚烧发电项目开工建设，污水处理 PPP 项目全面启动，开发区危废收集贮存、和润环保危废焚烧处置等项目建成投运。石家山等 4 个关闭矿山宕口生态修复稳步推进。新增造林 3000 亩，修复湿地 1000 亩，新建水产种质资源保护区 8000 亩。成功争取省级山水林田湖草生态保护修复试点，获得补助资金 3 亿元。生态保护红线规划编制工作全面启动。
五、民生保障进一步巩固。扎实办好教育强基、卫生健康、阳光餐饮等 10 项民生实事。第一人民医院、华罗庚中学滨湖校区主体完工，西城实验幼儿园、尧塘中心小学、良常中学等 8 所学校建成投用。提档升级 28 家村卫生室，建成 30 个基层综合性文化服务中心。新增“夕阳红”居家养老服务中心 25 个、助餐点 10 个、养老床位 637 张，区社会福利院被列入长三角重点养老机构名录。开工建设连珠水苑等棚改房 5367 套，棚改工作连续两年获省政府真抓实干激励表彰。城乡居民基础养老金、城乡居民基本医疗保险财政补助、被征地农民养老补助金等标准稳步提高。发放困难群体临时价格补贴 368 万元。全体居民人均可支配收入预计达 44000 元。全面打赢脱贫攻坚战，20 个区定经济薄弱村稳定性收入均超 90 万元，5791 户建档立卡低收入农户全部脱贫。华罗庚艺术团挂牌江苏省儿童艺术剧院，儿童剧《青铜葵花》获省“五个一工程”奖。成功举办文化艺术节、全民运动会、茅山山地半程马拉松赛等节会活动。省食品安全示范城市创建通过省级测评。完成第三次全国国土调查、第四次全国经济普查等工作。全面抓好“大棚房”和“住宅式”墓地专项清理整治。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，网格化社会治理体系不断健全。深刻汲取“3·21”响水特别重大爆炸事故教训，建成全省首家区级应急指挥中心，深入开展安全生产大排查大整治，全区安全生产形势总体平稳。新中国成立 70 周年大庆安保实现“零登记”“零非访”“零滋事”，全年未发生较大以上事故，连续16年被评为“江苏省平安区”。
六、自身建设进一步加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命” 主题教育，将党的领导贯穿到政府工作全过程、各领域。全面抓好省委巡视反馈意见整改，认真落实党风廉政建设主体责任，全面履行意识形态工作责任。“放管服”改革纵深推进，三级便民服务体系加快建设，优化“联办、帮办、代办”服务机制，获评全省营商环境评价先进地区。不动产登记全流程网上办理在全国率先开展。高质量完成机构改革，设置政府工作部门 26 个，新组建应急管理局、退役军人事务局等部门，行政效能不断提升。国有公司股权委托管理有序推进，国有资金、资产、资源综合利用效益得到提升。进一步防范政府性债务风险，不断提高债务管控水平。有效落实减税降费等惠企政策，全年减免税收 11.2 亿元，办理留抵退税 3 亿元。政府部门积极向上争取资源，交通运输、生态环境、发改、工信、科技、水利等部门争取上级资金18亿元。加强对重点领域、关键环节全过程审计监督，提高公共资金使用效益，促进增收节支和避免损失 4.4 亿元。持之以恒正风肃纪，坚决执行中央八项规定及实施细则精神，牢固树立政府过“紧日子”思想，严控“三公”经费。主动接受人大法律监督、政协民主监督，坚持重大事项向区人大常委会报告、向区政协通报制度。切实提高人大代表建议、政协委员提案办理质量，全年办理人大代表建议 179 件，政协委员提案 126 件。制定出台拆迁安置、税收共治等一批规范性文件。全年办理“12345”政务服务热线 6.4 万件，“区长信箱”270 件。完善公共法律服务体系建设，获评全国“七五”普法中期先进区。
一年来，广电、消防、外事、海关、烟草、气象、工会、住房公积金等部门积极作为，作出了新的贡献；史志侨台、人武供销、邮电通信、妇女儿童、民族宗教、慈善红十字等工作不断进步，取得了新的成绩。
各位代表，过去的一年，面临的环境复杂多变，经受的挑战前所未有，取得的成绩来之不易。这是区委正确领导的结果，是区人大、区政协有力监督、大力支持的结果，更是全区人民齐心协力、攻坚克难的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各个领域的全区人民，向区人大代表、政协委员，向区各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、各界人士和离退休老同志，向驻坛部队、武警官兵、公安政法干警，向所有关心、支持、参与金坛建设和发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还存在一些问题和短板，主要表现在：新发展理念理解还不到位，贯彻落实还有待加强；经济下行压力有所加大，发展动能转换还不够快；发展过程中受土地、资金、人才、用工、环保等诸多要素制约，破解的方法和手段还不多，政府性债务“借用还”良性机制还有待健全；大气、水体、土壤等污染防治任务还很艰巨，安全生产等方面还存在一些风险点；执法过程中还存在“一刀切”的现象，某些领域还存在执法不严的情况；民生改善、社会事业发展还有欠账，与群众期盼仍有一定差距；一些部门和工作人员的干事创业精神和敢于担当劲头还有待提升。对此，我们将直面矛盾，认真研究，着力加以解决。2020 年工作安排 2020 年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是金坛两个加快全面决战之年，更是金坛快速崛起征程上非常关键的一年，做好今年工作意义重大。当前，世界面临百年未有之大变局，全球科技和产业变革、中美贸易摩擦、新旧动能转换影响深远，经济外部风险和下行压力不断增大。我们要从长期大势中正确认识当前形势，在变化变局中保持战略定力，坚持辩证思维，增强忧患意识，抓住主要矛盾，用好发展机遇，紧紧围绕“两个加快全面决战年”工作主线，将困难压力转化为发展动力，聚精会神办好自己的事，推动金坛高质量发展和高速度增长实现更大突破。
2020 年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央、省、市和区委决策部署，坚持新发展理念，紧扣高质量发展主题，围绕区委十三届八次全会总体要求，突出两个加快，强化全面决战，努力实现创新活力和转型动力更强，经济运行和发展态势更稳，生态质量和人民生活更好，政治生态和干事环境更优，高水平全面建成小康社会，奋力夺取两个加快关键性胜利。
今年全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值突破 1000 亿元；工业开票销售收入确保完成 1700 亿元；一般公共预算收入确保突破 60 亿元；全体居民人均可支配收入、注册外资实际到账、主要污染物减排等指标完成上级下达任务。
做好今年政府工作，我们必须牢牢把握好五点原则：
一是牢牢把握新发展理念这一灵魂主线。自觉践行新发展理念，提升产业强区建设质效，优先发展先进制造业，重点推进产业科技创新，倾力打造生态绿色环境。持续完善和深入推进产业强区的思想共识、政策体系、组织体系、制度体系，不断筑牢金坛发展基础，在更高起点开辟高质量发展新境界。
二是牢牢把握改革开放这一前进动力。坚持以改革创新精神，深入推进城乡融合发展试验区规划建设，精心编制“十四五”规划和国土空间规划，谋划好未来五年发展蓝图。围绕融入上海、南京都市圈，编制实施融入长三角一体化“金坛方案”，精心策划一批重大项目、重大载体，努力在交通基础设施、产业分工协作、公共服务共建等方面形成一批实质性的成果，促进资源、人才、科教等要素加快集聚。
三是牢牢把握以人民为中心这一出发点。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人，老百姓说好才是真的好。聚焦解决教育、医疗、养老等领域突出问题，全力攻坚基本公共服务短板，顺应群众美好生活需要，既抓长远性、战略性大事，也抓现实性、关键性小事，让金坛人民有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。
四是牢牢把握底线思维这一根本准则。始终坚持底线思维、问题导向，既要“从严”，切实守牢安全生产、生态环保、债务管控、社会稳定和廉政建设等风险防控点，又要“精准”，建立安全生产、环保督察整改等正面清单，实施分类指导、因企施策，不搞一刀切，确保不触红线、不逾底线、不坏规矩，切实做到能干事、干成事、不出事。
五是牢牢把握统筹整合这一基本方法。统筹整合各类要素资源，系统规划、合理布局、科学配置、优化结构、盘活管理，做到精准聚焦、精准发力，好钢用在刀刃上，实现效益最大化。招引项目突出科技含量、亩均投入和亩均产出，严格控制土地资源、优惠政策的释放，各类扶持政策由大水漫灌向精准滴灌转变。
根据上述总体要求和预期目标，重点做好以下五方面工作：
一、坚持效益优先，全面决战两个加快
高质量引进项目。聚焦“三新一特”产业，继续瞄准北上广深、欧美日韩等重点地区和国家，突出招引科技含量高、带动能力高、税收贡献高、产业关联度强等“三高一强”优质项目，以高质量项目引领高质量发展。全年签约引进项目协议总投资不少 于 400 亿元，力争超 30 亿元或 3 亿美元重大项目 3 个。开发区重点围绕电机、电控等进行补链、强链，全面提升新能源汽车、智能制造等产业集聚竞争力，努力争创国家级经开区。华科园重点围绕整机、芯片等项目引进，打造新一代移动通信产业基地，形成高端绿色产业发展集聚地。金科园侧重加快转型升级，努力打造生物技术和新医药产业基地，成为金坛经济发展重要增长极。薛埠、直溪、朱林、指前、儒林等园区围绕自身特色，深挖内部潜力，推动产业集聚提升。加快推进华罗庚产业科创中心、各镇科技创业园规划建设，提升中德、中韩和中日产业园等载体建设水平，为集聚更多科技创新项目和优质外资项目提供平台支撑。完善招商引资体制机制，实施产业链招商、精准招商、委托招商、嫁接招商、无地招商、对赌招商，优化绩效评估，提升招商引资效能。
高效率推进项目。不断深化“放管服”改革，高标准推进阳光高效审批，压缩时限、优化流程，缩短项目落地时间。紧盯项目投资协议、建设手续报批和要素资源保障等重要环节，落实联系协调、跟踪推动、督促检查等项目推进机制，推动意向项目快签约、签约项目快开工、开工项目快建设、建设项目快竣工、竣工项目快达产。加快推进沃克斯高性能锂离子储能电池、安博工业物流园、SK 锂电池隔膜二期、晨创科技等重点项目建设。确保当升科技、鹏辉能源、微宙电子、胜伟策等重点项目竣工投产。全年工业实际投入完成 200 亿元，其中设备投入占比不低于60%。加快推进中航锂电、贝特瑞、SK 等优质高新技术研发平台建设。高度关注互联网平台经济，加快推进满赋、维合等项目落地见效。强化重大项目、重点外资项目用地保障，全年完成增减挂钩 3000 亩，争取建设用地计划指标 6000 亩，真正让有限的土地资源发挥最大效益。推进土地节约集约利用，依法依规清理一批僵尸企业，进一步提升土地利用质效，让一些批而未供、供而未用、低效使用的土地重新焕发生机。充分挖掘和利用好存量标准厂房、闲置楼宇，通过市场手段、经济手段，鼓励符合条件的企业入园集聚发展。
高水平服务企业。构建“亲清”政商关系，支持企业家创新创业，全力营造重商、亲商、安商、富商良好环境。当好“店小二”，做好“急郎中”，倡导企业以“贡献论英雄”的氛围。实施“百亿企业培育计划”。集中各类要素资源，全力支持头部企业加快发展。支持专精特新中小企业发展。鼓励银行加大制造业信贷投放，新增贷款重点投向实体经济。加快推进高新技术企业培育工程，全年新增高新技术企业 40 家，新增省级企业研发中心 5 家。加快引育高层次人才，推进落实鼓励各类创新创业优惠政策，培养高技能人才 1000 名，引进高层次人才 200 名以上。强化标准、质量和品牌建设，积极培育中国驰名商标，鼓励企业争创省长质量奖、市长质量奖和区长质量奖。万人有效发明专利拥有量达 16.2 件。加快推进企业股改上市步伐，年内新增新三板挂牌企业 2 家，股改企业 12 家。全面落实减税降费政策，积极向上争取各类扶持资金，全力支持实体经济稳定健康发展。
二、坚持统筹协调，全面推进城乡融合
提升城市品质内涵。扎实推进滨湖新城金沙科技金融中心、滨湖商务中心、爱琴海购物公园等项目建设。河海大道、钱资湖大道西延、小坵路南延、金山路及钱资湖大桥工程竣工通车。有序适度出让新城地块，大力引进高品质房产项目。稳步推进金沙老城改造更新，打通道路“堵点”“节点”，提升交通畅行水平，完成沿河东路等道路改造。统筹推进老旧小区、城中村、背街小巷环境综合整治工作，开展华城二村、金沙花园省级宜居示范居住区创建工作。继续加大“两违”治理力度。不断完善垃圾分类处置体系建设，实现生活垃圾分类设施全覆盖。挖掘整合老城区各类停车资源，新增停车泊位 2100 个，实施第五中学地下人防等工程。加强高铁新城核心区域城市策划和设计，开工建设金坛高铁枢纽。继续加快产城融合发展步伐，不断完善配套设施，着力引育高端酒店、商务休闲、人才公寓等生活性服务配套和研发设计、现代物流、金融服务、检测认证等生产性服务业。
完善城乡基础设施。加快构建“两高铁、五高速、三快速”的快速交通运输体系，深入推进南沿江城际铁路及涉铁通道、直别公路、大社线、薛埠物流大道等项目建设，加快阜溧高速北延、金宜高速、常金快速路、丹金溧区域交通一体化等项目前期研究。完成县道大中修 5.5 公里，建设四好农村路 15 公里，实施安全生命防护工程 21 公里。编制全区交通组织规划，建设智能交通集成平台。进一步提升金坛港运营能力和水平，力争年吞吐量突破 2 万标箱。新孟河延伸拓浚工程（金坛段）全线完工，开工建设良常水利枢纽，筑牢城市防洪大包围。完成中、西部区域供水工程。切实加大集镇管理力度，大力整治和清除集镇乱搭乱建、占道经营等现象，全面提升集镇面貌。加快污水一体化和污水管网建设，新建污水管网 14 公里。深化“厕所革命”，提升改造城乡公共厕所 50 座。
深入推动乡村振兴。有序推进国家农业科技园区建设，启动创建省级农业高新区，加快推进黄金软米生态大农场核心区建设，高标准建成省级现代农业产业示范园，数字化渔场争创国家级良种繁育场。加快推进高标准农田建设，实施轮作休耕面积 5 万亩。全面完成农村人居环境整治三年行动，柚山美丽乡村正式开园，完成上阮、谢桥美丽乡村示范片区建设，力争建成 1 个省级特色田园乡村。探索实施农村权益依法自愿有偿转让、集体经营性建设用地入市、农村宅基地有序退出等创新机制，因地制宜壮大村级集体经济。有序开展农民合作社质量提升整区试点，大幅提高示范合作社比例。加快形成“企业+合作社+家庭农场”产业模式，新增产业化联合体 3 个以上，培育市级以上农业龙头企业 3 家以上。
三、坚持绿色发展，全面优化宜居环境
全力攻坚污染防治。坚决打赢蓝天保卫战。强化扬尘管控，深度治理工业大气污染，开展工业炉窑提标改造，推进老旧柴油货车淘汰和高污染车辆整治，进一步完善重污染天气应急预案，细化限产限排等应急管控清单。全年空气质量优良率不低于72%，PM2.5 年平均浓度不高于 42 微克/立方米。着力打好碧水保卫战。深入实施水污染防治行动计划，扎实推进水资源合理利用、水生态修复保护、水环境治理改善。综合治理通济南河等 9 条河道，实现河湖长制由“全面建立”向“全面见效”转变。加强农村村庄生活污水处理设施运行管理，切实发挥污水处理设施环境效益。实施城镇污水处理“提质增效”三年行动，加快推进一污厂、薛埠和儒林污水厂等项目建设。扎实推进净土保卫战。实施土壤污染防治行动计划，推进土壤污染治理与修复，加快生活垃圾焚烧发电和建筑垃圾处理项目建设。
全面加强生态建设。深入推进全域旅游示范区建设，加快茅山国家级旅游度假区和茅山闲养特色小镇创建，东方盐湖城启动国家 5A 级景区创建，加快实施茅山童瑶岭、明月湖度假酒店等项目建设。完成全区生态保护红线规划编制工作，加快推进山水林田湖草生态保护修复工程。实施营盘山、双山、小尖山等茅山关闭宕口整治复绿工程，完成尚阳路和寻仙路生态绿道建设。深化长荡湖水源地保护，开展长荡湖湖区及出入湖口水生态系统恢复工程，种植各类水生植物 1000 亩。综合治理尧塘河水环境，严控沿河生产、生活污水排放，实现水质逐步好转。健全危废固废处置风险防控体系，加大违法倾倒危废固废案件查处力度。确保完成培丰化工园区“两断三清”。进一步建立健全空间准入、总量准入和项目准入“三位一体”的环境准入制度，源头控制生态安全隐患。注重运用环境经济政策杠杆，提高排污成本。强化区镇两级环保监管，对环境违法行为“零容忍”。严格执行销号制度，全面紧盯、全力推进中央和省环保督察反馈问题及信访交办件整改落实。
深入开展安全专项整治。突出党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任“三个责任”的落地落实。以国务院安全生产专项督导为契机，针对危险化学品、道路交通、建筑施工等24 个行业领域，深入开展安全生产专项整治。全面落实食品安全责任制规定，不断提高食品安全水平。完善区镇两级安全生产应急管理工作机制，建立政企、部门联动互通的应急救援指挥平台。强化应急准备和应急救援，依托区应急指挥中心和现有的21支应急救援队伍，进一步加强区域性、专业化应急救援力量建设。突出企业主体责任，鼓励和引导企业加大安全投入和标准化建设力度。推动建筑标准化示范工地建设，切实加强建筑施工危大工程安全管控。提升安全生产监管执法能力，建立完善长效监管工作机制，积极推进政府购买服务，依法依规委托第三方机构实施日常监督检查。确保不发生重特大事故，确保事故起数和死亡人数双下降。
四、坚持以人为本，全面增进民生福祉
持续完善保障体系。加快实施全民参保计划，继续提高社保待遇，城乡居民基础养老金标准提高到 280 元/月，被征地农民养老补助金标准提高到 680 元/月。加强社会救助工作，将重病重残等贫困人员按规定纳入低保范围，按政策落实好退役士兵社会保险接续工作。推进医养深度融合，建成 1 家区级综合养老服务中心，推进老年日间照料中心建设，年内老年人助餐服务实现城区社区全覆盖，“夕阳红”居家养老服务中心村居覆盖率达50%。全力推进就业创业，严格落实创业担保、创业补贴等扶持政策，全年采集、开发就业岗位 2 万个，城镇登记失业率控制在 3 %以内。探索建立防止返贫长效机制，针对建档立卡低收入农户和城市低保对象，推行财政补充商业保险政策。
均衡发展社会事业。华罗庚中学滨湖校区、东城实验小学二期、东城实验幼儿园、岸头佳园幼儿园和直溪幼儿园等 5 所学校建成投用。全面改善西岗小学、洮西小学、水北小学和茅麓中学等 4 所义务教育薄弱学校办学条件。第一人民医院建成投用，第三人民医院竣工交付。全面加强与上海优质医疗资源合作，深化第一人民医院和上海第一人民医院合作共建，全年新组建 2 家紧密型医共体。倾力打造江苏儿童剧艺术品牌，抢占全国儿童剧艺术高地。精心举办华罗庚诞辰 110 周年系列纪念活动。深化金坛传媒管理体制和运行机制改革，区级融媒体中心建成运行。加强文化遗产保护和传承，出台《金坛区文物保护规划》。深入实施文明创建行动，推进新时代文明实践中心建设。全面开展第七次全国人口普查工作。
扎实办好民生实事。区政府始终把群众的“关键小事”作为政府的“头等大事”，集中资源、集中力量办好一批事关群众切身利益的民生实事项目。在广泛征集建议、科学论证项目的基础上，遴选了 12 个候选项目，提交本次人代会票决。1.推进河海大学常州新校区建设；2.推进金坛高铁枢纽建设；3.推进长荡湖水源地保护；4.提升办医水平；5.推进常州市金坛华罗庚实验小学、幼儿园建设；6.推进老旧小区综合整治；7.提升交通畅行水平；8.实施适龄儿童免费接种水痘疫苗；9.推进农村村庄生活污水治理；10.提升学校食堂品质；11.提升残疾儿童康复训练水平；12.提高城乡居民养老金标准。对票决决定的民生实事项目，区政府将狠抓工作落实、强化督查考核，并接受区人大代表和社会各界的监督，确保实事办好、好事办实。
五、坚持奋发有为，全面提升服务效能
增强系统治理水平。紧扣治理体系和治理能力现代化这个主轴，突出制度建设主线，全面加强在区域创新、城乡融合发展、社会治理等重点领域、关键环节的治理体系和治理能力建设。加快转变政府职能，顺利完成镇、街道、园区和事业单位等机构以及国有企业改革。加强政府性债务管理，规范预算刚性约束，严格控制新增债务。持之以恒把“更加务实、更有担当、更高效率”打造成政府工作标记，进一步点燃干事火焰，激发创业激情。发扬“钉钉子”精神，对看准的事、决定的事，定一件、抓一件、成一件，做到事不过夜、马上办、办上马，凝聚全区上下崇尚实干、狠抓落实的强大合力。
增强依法履职能力。推进全区依法行政，做好“七五”普法收官工作。深化平安金坛建设，完善网格化社会治理和现代治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，确保社会大局和谐稳定。全面推行法律顾问制度，严格执行重大行政决策法定程序。主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真执行人大决议决定，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。优化提升政府门户网站功能，完善政务公开机制，推进财政预算、公共资源配置等领域信息公开，让权力在阳光下运行。
增强廉洁从政意识。坚决扛牢全面从严治党政治责任，严格遵守中央八项规定及实施细则精神，从严执行廉洁自律准则，认真落实廉政谈话制度。强化重点领域和关键环节监管，主动接受法律监督、监察监督、人民监督。坚持政府过“紧日子”，厉行节约，反对浪费，严控“三公”经费支出，压减一般性支出 10% 以上，集中财力资源，真正用到发展经济和改善民生上来。保持惩治腐败高压态势，对违纪违法问题实行“零容忍”，严查群众身边的不正之风，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，不忘初心，牢记使命。我们要以对金坛负责、对历史负责、对人民负责的精神，为全区百姓谋幸福，为金坛经济谋发展。新的一年，金坛追赶超越、改革发展的任务将更加艰巨，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共金坛区委的坚强领导下，攻坚克难、开拓创新、苦干实干，纵深推进金坛高质量发展和高速度增长，共同开创金坛更加美好的明天！
（《金坛时报》，2020年1月4日4、5版）
——2020 年 1 月 3 日在金坛区第十七届
人民代表大会第四次会议上
区长 沈 东各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019 年工作回顾 2019 年是新中国成立 70 周年，也是金坛创新提升、完成“十三五”规划目标的关键之年。一年来，面对错综复杂的宏观形势，区政府在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“两个加快创新提升年”为工作主题，团结依靠全区广大干部群众，自觉践行新发展理念，落实高质量发展要求，主动作为、苦干实干，经济社会发展呈现稳中有进、进中提质的良好态势。
一、综合实力进一步增强。2019 年全国百强区排名第 39 位，成功获批国家城乡融合发展试验区。预计全年实现地区生产总值900 亿元，可比价增长 11%。实现一般公共预算收入 57.7 亿元，同比增长 2.1%，增幅高于全省平均水平。实现工业开票销售收入 1558 亿元，同比增长 11.3%，东方日升、亿晶光电、晨风服装、信维通信、卓郎纺机、正信光电等 26 家企业超 10 亿元。133家新增长点企业完成工业开票销售收入 426 亿元，同比增长47.1%。规模以上企业实现工业增加值 420 亿元，同比增长 15.6%。全年入库税收超 1000 万元工业企业 56 家，东方日升、奥托立夫、晨风服装、卓郎纺机、盘石水泥等 5 家企业超亿元。全年工业用电量 38 亿度，同比增长 9.6%。金沙地理信息新三板挂牌。建筑业全年实现入库税收 10.8 亿元，同比增长 35.4%，苏南建筑纳税达 1.36 亿元，金祥建设、中益建设、城东建设等 3 家企业纳税超 3000 万元。完成粮食生产功能区及重要农产品生产保护区划定。建成粮食高产示范方 137 个，实施轮作休耕面积达 8.4 万亩，粮食生产全程机械化率超 90%，成功创建省级智能农业示范区，全省第一家植保装备创新中心落户金坛。强化农产品品牌培育，“长荡湖大闸蟹”入选“2019 中国农产品区域公用品牌”。省级现代农业产业示范园项目高标准实施，数字化渔场一期工程建成运营。扎实做好非洲猪瘟疫情防控工作。农业现代化水平稳居全省第一方阵。茅山旅游度假区综合考评连续两年位居全省第三，国家级旅游度假区创建正式启动，茅山游客综合服务中心、茅山茶海等项目加快推进，仙姑村入选首批“全国乡村旅游重点村”，农路旅游品牌“绿野仙踪”荣获全国“最有诗意的路”评选第一名。成功举办长荡湖湖鲜美食节、籽虾节、开捕节等节庆活动，长荡湖生态旅游知名度日益提升。新天地综合体正式开业，金沙科技金融中心加快建设，爱琴海购物公园正式启动。预计实现社会消费品零售总额 330 亿元，同比增长 8.5%。金坛港—太仓港内河集装箱支线航线正式开通。
二、两个加快进一步提升。全年共签约引进项目 196 个，协议总投资 619 亿元，新能源汽车、新一代移动通信、生物技术和新医药、光伏新能源等“三新一特”产业占比超 80%，晨创科技等 4 个项目协议总投资超 30 亿元或 3 亿美元。外资项目引进取得重大突破，全年共签约引进外资项目 19 个，协议总投资 21 亿美元，完成实际到账注册外资 4.1 亿美元。协议总投资超 3000万美元项目 11 个，沃克斯高性能锂离子储能电池、SK 锂电池隔膜二期、安博工业物流园项目协议总投资分别达 10 亿美元、3.7亿美元、3.1 亿美元。全年新增德资企业 7 家，累计达 25 家，成为全省又一个德资企业集聚区。当升科技、鹏辉能源、胜伟策等项目加快推进。蜂巢新能源、北电爱思特、厚生隔膜、飞荣达等项目竣工投产，信维通信产业园正式开园。完成工业实际投入227 亿元，中信博、华耀生物等 29 个工业项目实际投入均超亿元，其中，“三新一特”产业投入占比达 72.3%，机械设备投入占比达 60.4%。全年争取用地计划指标超 1 万亩，实施增减挂钩近 4000 亩，有力保障重点项目用地需求。积极为企业向上争取各类扶持资金 4.2 亿元，贝特瑞获中央增强制造业核心竞争力专项资金 1.086 亿元，东方日升获省战略性新兴产业引导资金 4000 万元。全区小微企业贷款余额达 250 亿元，同比增长 15.2%。开发区获评省级特色创新示范园区，省级开发区考核排名上升至第16 位。中盐金坛荣获省百强创新型企业，中航锂电、盛利维尔获评省级工程研究中心，金远药业、鹿山光电获评省级工程技术研究中心，同方威视、中盐金坛获评省级企业技术中心。全年新增高新技术企业 51 家，总量达 165 家。预计高新技术产业产值占 GDP 比重达 48.5%，万人有效发明专利拥有量 15.6 件。成功举办新能源汽车、新一代移动通信产业金坛茅山峰会。积极开展产学研合作，大连理工大学智能制造创新中心、SK 认证中心、东华大学常州增材制造研究院等项目签约落户。全年引进高层次人才 279 人，省“双创计划”3 人、“龙城英才计划”领军人才（项目）15 个，首次公开招聘紧缺人才 19 名，清华大学博士生社会实践基地晋升为五星级基地。
三、城乡面貌进一步改善。基础设施建设加快推进，茅山旅游大道、265 省道等道路竣工通车，240 省道完成改造提升，金茅公路东延、直别公路、大社线等项目有序推进。南沿江城际铁路加快建设，金坛高铁枢纽规划全面启动，河海大学常州新校区地块拆迁工作顺利完成。滨湖新城路网加快贯通，鸿福路东延、新城路南延等 6 条道路建成通车，金山路及钱资湖大桥等项目加快建设。金沙老城交通堵点加快打通，南环一路、司马坊、金宏大桥完成改造。农村等级公路通达率 100%，“乐道金坛”获评省级首批农路创建成果品牌。钱资湖水利枢纽、朱庄闸等 4 个滨湖新城防洪除涝节点工程竣工投用。新孟河延伸拓浚主线工程基本完工，具备应急通水条件。全年投资 6.2 亿元，大力推进全区等级电网建设改造。城乡污水处理设施加快推进，一污厂、薛埠污水厂开工建设，直溪污水厂竣工投用，新建污水管网 22 公里，朱庄新村等 4 个老旧小区完成雨污分流改造，阳山村等 15 个村庄生活污水处理设施加快建设。金胜花园等 30 个老小区和相府前路等 30 条背街小巷完成综合治理，景潭花园一、二期和丹丽花园基本完成省级宜居示范居住区建设。新城东苑生活垃圾转运站建成投运，废品回收站专项整治有序推进。改造提升城区公厕 24 座，新改扩建农村公厕 72 座。深入实施农村人居环境整治，完成柚山示范村、白龙荡村等 4 个精品村、徐家圩等 60 个宜居村建设。集镇市容秩序、广告管理、道路保洁等整治力度切实加大。城市长效综合管理和文明城市建设不断深化，市容环境和市民素质进一步提升。
四、生态环境进一步优化。全面开展各类污染源治理，狠抓70件中央和省环保督察交办信访件整改落实。深入推进工地扬尘、工业废气、秸秆禁烧、餐饮油烟等各类大气污染管控。烟花爆竹禁放工作首战告捷并长效保持。41 家重点企业完成挥发性有机物治理，18 家企业完成炉窑综合整治，关停 10 家化工企业，完成 461 家“散乱污”企业关停取缔和治理改造。全年 PM2.5 浓度 41.8 微克/立方米，同比下降 4.8%；优良天数达 279 天，比去年同期增加 16 天。严格落实河湖长制，大力开展河湖“两违三乱”清理整治，完成运粮河、金花河等 26 条黑臭水体治理，完成李巷河、南汤沟等 9 条河道清淤和水系沟通，全区 3 个省考“水十条”断面稳定达标。长荡湖第二阶段生态清淤、沙河港等出入湖河道整治工程全面竣工，长荡湖水质得到进一步改善。全面开展建设用地土壤污染调查评估，逐步建立污染地块开发利用负面清单。生活垃圾焚烧发电项目开工建设，污水处理 PPP 项目全面启动，开发区危废收集贮存、和润环保危废焚烧处置等项目建成投运。石家山等 4 个关闭矿山宕口生态修复稳步推进。新增造林 3000 亩，修复湿地 1000 亩，新建水产种质资源保护区 8000 亩。成功争取省级山水林田湖草生态保护修复试点，获得补助资金 3 亿元。生态保护红线规划编制工作全面启动。
五、民生保障进一步巩固。扎实办好教育强基、卫生健康、阳光餐饮等 10 项民生实事。第一人民医院、华罗庚中学滨湖校区主体完工，西城实验幼儿园、尧塘中心小学、良常中学等 8 所学校建成投用。提档升级 28 家村卫生室，建成 30 个基层综合性文化服务中心。新增“夕阳红”居家养老服务中心 25 个、助餐点 10 个、养老床位 637 张，区社会福利院被列入长三角重点养老机构名录。开工建设连珠水苑等棚改房 5367 套，棚改工作连续两年获省政府真抓实干激励表彰。城乡居民基础养老金、城乡居民基本医疗保险财政补助、被征地农民养老补助金等标准稳步提高。发放困难群体临时价格补贴 368 万元。全体居民人均可支配收入预计达 44000 元。全面打赢脱贫攻坚战，20 个区定经济薄弱村稳定性收入均超 90 万元，5791 户建档立卡低收入农户全部脱贫。华罗庚艺术团挂牌江苏省儿童艺术剧院，儿童剧《青铜葵花》获省“五个一工程”奖。成功举办文化艺术节、全民运动会、茅山山地半程马拉松赛等节会活动。省食品安全示范城市创建通过省级测评。完成第三次全国国土调查、第四次全国经济普查等工作。全面抓好“大棚房”和“住宅式”墓地专项清理整治。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，网格化社会治理体系不断健全。深刻汲取“3·21”响水特别重大爆炸事故教训，建成全省首家区级应急指挥中心，深入开展安全生产大排查大整治，全区安全生产形势总体平稳。新中国成立 70 周年大庆安保实现“零登记”“零非访”“零滋事”，全年未发生较大以上事故，连续16年被评为“江苏省平安区”。
六、自身建设进一步加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命” 主题教育，将党的领导贯穿到政府工作全过程、各领域。全面抓好省委巡视反馈意见整改，认真落实党风廉政建设主体责任，全面履行意识形态工作责任。“放管服”改革纵深推进，三级便民服务体系加快建设，优化“联办、帮办、代办”服务机制，获评全省营商环境评价先进地区。不动产登记全流程网上办理在全国率先开展。高质量完成机构改革，设置政府工作部门 26 个，新组建应急管理局、退役军人事务局等部门，行政效能不断提升。国有公司股权委托管理有序推进，国有资金、资产、资源综合利用效益得到提升。进一步防范政府性债务风险，不断提高债务管控水平。有效落实减税降费等惠企政策，全年减免税收 11.2 亿元，办理留抵退税 3 亿元。政府部门积极向上争取资源，交通运输、生态环境、发改、工信、科技、水利等部门争取上级资金18亿元。加强对重点领域、关键环节全过程审计监督，提高公共资金使用效益，促进增收节支和避免损失 4.4 亿元。持之以恒正风肃纪，坚决执行中央八项规定及实施细则精神，牢固树立政府过“紧日子”思想，严控“三公”经费。主动接受人大法律监督、政协民主监督，坚持重大事项向区人大常委会报告、向区政协通报制度。切实提高人大代表建议、政协委员提案办理质量，全年办理人大代表建议 179 件，政协委员提案 126 件。制定出台拆迁安置、税收共治等一批规范性文件。全年办理“12345”政务服务热线 6.4 万件，“区长信箱”270 件。完善公共法律服务体系建设，获评全国“七五”普法中期先进区。
一年来，广电、消防、外事、海关、烟草、气象、工会、住房公积金等部门积极作为，作出了新的贡献；史志侨台、人武供销、邮电通信、妇女儿童、民族宗教、慈善红十字等工作不断进步，取得了新的成绩。
各位代表，过去的一年，面临的环境复杂多变，经受的挑战前所未有，取得的成绩来之不易。这是区委正确领导的结果，是区人大、区政协有力监督、大力支持的结果，更是全区人民齐心协力、攻坚克难的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各个领域的全区人民，向区人大代表、政协委员，向区各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、各界人士和离退休老同志，向驻坛部队、武警官兵、公安政法干警，向所有关心、支持、参与金坛建设和发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还存在一些问题和短板，主要表现在：新发展理念理解还不到位，贯彻落实还有待加强；经济下行压力有所加大，发展动能转换还不够快；发展过程中受土地、资金、人才、用工、环保等诸多要素制约，破解的方法和手段还不多，政府性债务“借用还”良性机制还有待健全；大气、水体、土壤等污染防治任务还很艰巨，安全生产等方面还存在一些风险点；执法过程中还存在“一刀切”的现象，某些领域还存在执法不严的情况；民生改善、社会事业发展还有欠账，与群众期盼仍有一定差距；一些部门和工作人员的干事创业精神和敢于担当劲头还有待提升。对此，我们将直面矛盾，认真研究，着力加以解决。2020 年工作安排 2020 年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是金坛两个加快全面决战之年，更是金坛快速崛起征程上非常关键的一年，做好今年工作意义重大。当前，世界面临百年未有之大变局，全球科技和产业变革、中美贸易摩擦、新旧动能转换影响深远，经济外部风险和下行压力不断增大。我们要从长期大势中正确认识当前形势，在变化变局中保持战略定力，坚持辩证思维，增强忧患意识，抓住主要矛盾，用好发展机遇，紧紧围绕“两个加快全面决战年”工作主线，将困难压力转化为发展动力，聚精会神办好自己的事，推动金坛高质量发展和高速度增长实现更大突破。
2020 年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央、省、市和区委决策部署，坚持新发展理念，紧扣高质量发展主题，围绕区委十三届八次全会总体要求，突出两个加快，强化全面决战，努力实现创新活力和转型动力更强，经济运行和发展态势更稳，生态质量和人民生活更好，政治生态和干事环境更优，高水平全面建成小康社会，奋力夺取两个加快关键性胜利。
今年全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值突破 1000 亿元；工业开票销售收入确保完成 1700 亿元；一般公共预算收入确保突破 60 亿元；全体居民人均可支配收入、注册外资实际到账、主要污染物减排等指标完成上级下达任务。
做好今年政府工作，我们必须牢牢把握好五点原则：
一是牢牢把握新发展理念这一灵魂主线。自觉践行新发展理念，提升产业强区建设质效，优先发展先进制造业，重点推进产业科技创新，倾力打造生态绿色环境。持续完善和深入推进产业强区的思想共识、政策体系、组织体系、制度体系，不断筑牢金坛发展基础，在更高起点开辟高质量发展新境界。
二是牢牢把握改革开放这一前进动力。坚持以改革创新精神，深入推进城乡融合发展试验区规划建设，精心编制“十四五”规划和国土空间规划，谋划好未来五年发展蓝图。围绕融入上海、南京都市圈，编制实施融入长三角一体化“金坛方案”，精心策划一批重大项目、重大载体，努力在交通基础设施、产业分工协作、公共服务共建等方面形成一批实质性的成果，促进资源、人才、科教等要素加快集聚。
三是牢牢把握以人民为中心这一出发点。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人，老百姓说好才是真的好。聚焦解决教育、医疗、养老等领域突出问题，全力攻坚基本公共服务短板，顺应群众美好生活需要，既抓长远性、战略性大事，也抓现实性、关键性小事，让金坛人民有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。
四是牢牢把握底线思维这一根本准则。始终坚持底线思维、问题导向，既要“从严”，切实守牢安全生产、生态环保、债务管控、社会稳定和廉政建设等风险防控点，又要“精准”，建立安全生产、环保督察整改等正面清单，实施分类指导、因企施策，不搞一刀切，确保不触红线、不逾底线、不坏规矩，切实做到能干事、干成事、不出事。
五是牢牢把握统筹整合这一基本方法。统筹整合各类要素资源，系统规划、合理布局、科学配置、优化结构、盘活管理，做到精准聚焦、精准发力，好钢用在刀刃上，实现效益最大化。招引项目突出科技含量、亩均投入和亩均产出，严格控制土地资源、优惠政策的释放，各类扶持政策由大水漫灌向精准滴灌转变。
根据上述总体要求和预期目标，重点做好以下五方面工作：
一、坚持效益优先，全面决战两个加快
高质量引进项目。聚焦“三新一特”产业，继续瞄准北上广深、欧美日韩等重点地区和国家，突出招引科技含量高、带动能力高、税收贡献高、产业关联度强等“三高一强”优质项目，以高质量项目引领高质量发展。全年签约引进项目协议总投资不少 于 400 亿元，力争超 30 亿元或 3 亿美元重大项目 3 个。开发区重点围绕电机、电控等进行补链、强链，全面提升新能源汽车、智能制造等产业集聚竞争力，努力争创国家级经开区。华科园重点围绕整机、芯片等项目引进，打造新一代移动通信产业基地，形成高端绿色产业发展集聚地。金科园侧重加快转型升级，努力打造生物技术和新医药产业基地，成为金坛经济发展重要增长极。薛埠、直溪、朱林、指前、儒林等园区围绕自身特色，深挖内部潜力，推动产业集聚提升。加快推进华罗庚产业科创中心、各镇科技创业园规划建设，提升中德、中韩和中日产业园等载体建设水平，为集聚更多科技创新项目和优质外资项目提供平台支撑。完善招商引资体制机制，实施产业链招商、精准招商、委托招商、嫁接招商、无地招商、对赌招商，优化绩效评估，提升招商引资效能。
高效率推进项目。不断深化“放管服”改革，高标准推进阳光高效审批，压缩时限、优化流程，缩短项目落地时间。紧盯项目投资协议、建设手续报批和要素资源保障等重要环节，落实联系协调、跟踪推动、督促检查等项目推进机制，推动意向项目快签约、签约项目快开工、开工项目快建设、建设项目快竣工、竣工项目快达产。加快推进沃克斯高性能锂离子储能电池、安博工业物流园、SK 锂电池隔膜二期、晨创科技等重点项目建设。确保当升科技、鹏辉能源、微宙电子、胜伟策等重点项目竣工投产。全年工业实际投入完成 200 亿元，其中设备投入占比不低于60%。加快推进中航锂电、贝特瑞、SK 等优质高新技术研发平台建设。高度关注互联网平台经济，加快推进满赋、维合等项目落地见效。强化重大项目、重点外资项目用地保障，全年完成增减挂钩 3000 亩，争取建设用地计划指标 6000 亩，真正让有限的土地资源发挥最大效益。推进土地节约集约利用，依法依规清理一批僵尸企业，进一步提升土地利用质效，让一些批而未供、供而未用、低效使用的土地重新焕发生机。充分挖掘和利用好存量标准厂房、闲置楼宇，通过市场手段、经济手段，鼓励符合条件的企业入园集聚发展。
高水平服务企业。构建“亲清”政商关系，支持企业家创新创业，全力营造重商、亲商、安商、富商良好环境。当好“店小二”，做好“急郎中”，倡导企业以“贡献论英雄”的氛围。实施“百亿企业培育计划”。集中各类要素资源，全力支持头部企业加快发展。支持专精特新中小企业发展。鼓励银行加大制造业信贷投放，新增贷款重点投向实体经济。加快推进高新技术企业培育工程，全年新增高新技术企业 40 家，新增省级企业研发中心 5 家。加快引育高层次人才，推进落实鼓励各类创新创业优惠政策，培养高技能人才 1000 名，引进高层次人才 200 名以上。强化标准、质量和品牌建设，积极培育中国驰名商标，鼓励企业争创省长质量奖、市长质量奖和区长质量奖。万人有效发明专利拥有量达 16.2 件。加快推进企业股改上市步伐，年内新增新三板挂牌企业 2 家，股改企业 12 家。全面落实减税降费政策，积极向上争取各类扶持资金，全力支持实体经济稳定健康发展。
二、坚持统筹协调，全面推进城乡融合
提升城市品质内涵。扎实推进滨湖新城金沙科技金融中心、滨湖商务中心、爱琴海购物公园等项目建设。河海大道、钱资湖大道西延、小坵路南延、金山路及钱资湖大桥工程竣工通车。有序适度出让新城地块，大力引进高品质房产项目。稳步推进金沙老城改造更新，打通道路“堵点”“节点”，提升交通畅行水平，完成沿河东路等道路改造。统筹推进老旧小区、城中村、背街小巷环境综合整治工作，开展华城二村、金沙花园省级宜居示范居住区创建工作。继续加大“两违”治理力度。不断完善垃圾分类处置体系建设，实现生活垃圾分类设施全覆盖。挖掘整合老城区各类停车资源，新增停车泊位 2100 个，实施第五中学地下人防等工程。加强高铁新城核心区域城市策划和设计，开工建设金坛高铁枢纽。继续加快产城融合发展步伐，不断完善配套设施，着力引育高端酒店、商务休闲、人才公寓等生活性服务配套和研发设计、现代物流、金融服务、检测认证等生产性服务业。
完善城乡基础设施。加快构建“两高铁、五高速、三快速”的快速交通运输体系，深入推进南沿江城际铁路及涉铁通道、直别公路、大社线、薛埠物流大道等项目建设，加快阜溧高速北延、金宜高速、常金快速路、丹金溧区域交通一体化等项目前期研究。完成县道大中修 5.5 公里，建设四好农村路 15 公里，实施安全生命防护工程 21 公里。编制全区交通组织规划，建设智能交通集成平台。进一步提升金坛港运营能力和水平，力争年吞吐量突破 2 万标箱。新孟河延伸拓浚工程（金坛段）全线完工，开工建设良常水利枢纽，筑牢城市防洪大包围。完成中、西部区域供水工程。切实加大集镇管理力度，大力整治和清除集镇乱搭乱建、占道经营等现象，全面提升集镇面貌。加快污水一体化和污水管网建设，新建污水管网 14 公里。深化“厕所革命”，提升改造城乡公共厕所 50 座。
深入推动乡村振兴。有序推进国家农业科技园区建设，启动创建省级农业高新区，加快推进黄金软米生态大农场核心区建设，高标准建成省级现代农业产业示范园，数字化渔场争创国家级良种繁育场。加快推进高标准农田建设，实施轮作休耕面积 5 万亩。全面完成农村人居环境整治三年行动，柚山美丽乡村正式开园，完成上阮、谢桥美丽乡村示范片区建设，力争建成 1 个省级特色田园乡村。探索实施农村权益依法自愿有偿转让、集体经营性建设用地入市、农村宅基地有序退出等创新机制，因地制宜壮大村级集体经济。有序开展农民合作社质量提升整区试点，大幅提高示范合作社比例。加快形成“企业+合作社+家庭农场”产业模式，新增产业化联合体 3 个以上，培育市级以上农业龙头企业 3 家以上。
三、坚持绿色发展，全面优化宜居环境
全力攻坚污染防治。坚决打赢蓝天保卫战。强化扬尘管控，深度治理工业大气污染，开展工业炉窑提标改造，推进老旧柴油货车淘汰和高污染车辆整治，进一步完善重污染天气应急预案，细化限产限排等应急管控清单。全年空气质量优良率不低于72%，PM2.5 年平均浓度不高于 42 微克/立方米。着力打好碧水保卫战。深入实施水污染防治行动计划，扎实推进水资源合理利用、水生态修复保护、水环境治理改善。综合治理通济南河等 9 条河道，实现河湖长制由“全面建立”向“全面见效”转变。加强农村村庄生活污水处理设施运行管理，切实发挥污水处理设施环境效益。实施城镇污水处理“提质增效”三年行动，加快推进一污厂、薛埠和儒林污水厂等项目建设。扎实推进净土保卫战。实施土壤污染防治行动计划，推进土壤污染治理与修复，加快生活垃圾焚烧发电和建筑垃圾处理项目建设。
全面加强生态建设。深入推进全域旅游示范区建设，加快茅山国家级旅游度假区和茅山闲养特色小镇创建，东方盐湖城启动国家 5A 级景区创建，加快实施茅山童瑶岭、明月湖度假酒店等项目建设。完成全区生态保护红线规划编制工作，加快推进山水林田湖草生态保护修复工程。实施营盘山、双山、小尖山等茅山关闭宕口整治复绿工程，完成尚阳路和寻仙路生态绿道建设。深化长荡湖水源地保护，开展长荡湖湖区及出入湖口水生态系统恢复工程，种植各类水生植物 1000 亩。综合治理尧塘河水环境，严控沿河生产、生活污水排放，实现水质逐步好转。健全危废固废处置风险防控体系，加大违法倾倒危废固废案件查处力度。确保完成培丰化工园区“两断三清”。进一步建立健全空间准入、总量准入和项目准入“三位一体”的环境准入制度，源头控制生态安全隐患。注重运用环境经济政策杠杆，提高排污成本。强化区镇两级环保监管，对环境违法行为“零容忍”。严格执行销号制度，全面紧盯、全力推进中央和省环保督察反馈问题及信访交办件整改落实。
深入开展安全专项整治。突出党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任“三个责任”的落地落实。以国务院安全生产专项督导为契机，针对危险化学品、道路交通、建筑施工等24 个行业领域，深入开展安全生产专项整治。全面落实食品安全责任制规定，不断提高食品安全水平。完善区镇两级安全生产应急管理工作机制，建立政企、部门联动互通的应急救援指挥平台。强化应急准备和应急救援，依托区应急指挥中心和现有的21支应急救援队伍，进一步加强区域性、专业化应急救援力量建设。突出企业主体责任，鼓励和引导企业加大安全投入和标准化建设力度。推动建筑标准化示范工地建设，切实加强建筑施工危大工程安全管控。提升安全生产监管执法能力，建立完善长效监管工作机制，积极推进政府购买服务，依法依规委托第三方机构实施日常监督检查。确保不发生重特大事故，确保事故起数和死亡人数双下降。
四、坚持以人为本，全面增进民生福祉
持续完善保障体系。加快实施全民参保计划，继续提高社保待遇，城乡居民基础养老金标准提高到 280 元/月，被征地农民养老补助金标准提高到 680 元/月。加强社会救助工作，将重病重残等贫困人员按规定纳入低保范围，按政策落实好退役士兵社会保险接续工作。推进医养深度融合，建成 1 家区级综合养老服务中心，推进老年日间照料中心建设，年内老年人助餐服务实现城区社区全覆盖，“夕阳红”居家养老服务中心村居覆盖率达50%。全力推进就业创业，严格落实创业担保、创业补贴等扶持政策，全年采集、开发就业岗位 2 万个，城镇登记失业率控制在 3 %以内。探索建立防止返贫长效机制，针对建档立卡低收入农户和城市低保对象，推行财政补充商业保险政策。
均衡发展社会事业。华罗庚中学滨湖校区、东城实验小学二期、东城实验幼儿园、岸头佳园幼儿园和直溪幼儿园等 5 所学校建成投用。全面改善西岗小学、洮西小学、水北小学和茅麓中学等 4 所义务教育薄弱学校办学条件。第一人民医院建成投用，第三人民医院竣工交付。全面加强与上海优质医疗资源合作，深化第一人民医院和上海第一人民医院合作共建，全年新组建 2 家紧密型医共体。倾力打造江苏儿童剧艺术品牌，抢占全国儿童剧艺术高地。精心举办华罗庚诞辰 110 周年系列纪念活动。深化金坛传媒管理体制和运行机制改革，区级融媒体中心建成运行。加强文化遗产保护和传承，出台《金坛区文物保护规划》。深入实施文明创建行动，推进新时代文明实践中心建设。全面开展第七次全国人口普查工作。
扎实办好民生实事。区政府始终把群众的“关键小事”作为政府的“头等大事”，集中资源、集中力量办好一批事关群众切身利益的民生实事项目。在广泛征集建议、科学论证项目的基础上，遴选了 12 个候选项目，提交本次人代会票决。1.推进河海大学常州新校区建设；2.推进金坛高铁枢纽建设；3.推进长荡湖水源地保护；4.提升办医水平；5.推进常州市金坛华罗庚实验小学、幼儿园建设；6.推进老旧小区综合整治；7.提升交通畅行水平；8.实施适龄儿童免费接种水痘疫苗；9.推进农村村庄生活污水治理；10.提升学校食堂品质；11.提升残疾儿童康复训练水平；12.提高城乡居民养老金标准。对票决决定的民生实事项目，区政府将狠抓工作落实、强化督查考核，并接受区人大代表和社会各界的监督，确保实事办好、好事办实。
五、坚持奋发有为，全面提升服务效能
增强系统治理水平。紧扣治理体系和治理能力现代化这个主轴，突出制度建设主线，全面加强在区域创新、城乡融合发展、社会治理等重点领域、关键环节的治理体系和治理能力建设。加快转变政府职能，顺利完成镇、街道、园区和事业单位等机构以及国有企业改革。加强政府性债务管理，规范预算刚性约束，严格控制新增债务。持之以恒把“更加务实、更有担当、更高效率”打造成政府工作标记，进一步点燃干事火焰，激发创业激情。发扬“钉钉子”精神，对看准的事、决定的事，定一件、抓一件、成一件，做到事不过夜、马上办、办上马，凝聚全区上下崇尚实干、狠抓落实的强大合力。
增强依法履职能力。推进全区依法行政，做好“七五”普法收官工作。深化平安金坛建设，完善网格化社会治理和现代治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，确保社会大局和谐稳定。全面推行法律顾问制度，严格执行重大行政决策法定程序。主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真执行人大决议决定，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。优化提升政府门户网站功能，完善政务公开机制，推进财政预算、公共资源配置等领域信息公开，让权力在阳光下运行。
增强廉洁从政意识。坚决扛牢全面从严治党政治责任，严格遵守中央八项规定及实施细则精神，从严执行廉洁自律准则，认真落实廉政谈话制度。强化重点领域和关键环节监管，主动接受法律监督、监察监督、人民监督。坚持政府过“紧日子”，厉行节约，反对浪费，严控“三公”经费支出，压减一般性支出 10% 以上，集中财力资源，真正用到发展经济和改善民生上来。保持惩治腐败高压态势，对违纪违法问题实行“零容忍”，严查群众身边的不正之风，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，不忘初心，牢记使命。我们要以对金坛负责、对历史负责、对人民负责的精神，为全区百姓谋幸福，为金坛经济谋发展。新的一年，金坛追赶超越、改革发展的任务将更加艰巨，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共金坛区委的坚强领导下，攻坚克难、开拓创新、苦干实干，纵深推进金坛高质量发展和高速度增长，共同开创金坛更加美好的明天！
（《金坛时报》，2020年1月4日4、5版）
- 8378
